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黑龙江2016年的去产能目标为2015年粗钢产量的146%,对于中国的钢铁去产能

作者:薪萄京    来源:未知    发布时间:2020-03-19 05:28    浏览量:

中国钢铁工业协会会长、河北钢铁集团董事长于勇称,中国将关闭更多老旧钢厂,到2025年实现粗钢产能降至10亿吨以下,并称中国的钢铁需求将逐步下降。于勇表示,中国的目标是将产能利用率维持在80%左右。中国计划今年再压减钢铁产能3000万吨,此前已经取缔了大约1亿吨主要用于建筑业的违法低品位钢铁产能。

近年来,中国钢铁出口量快速增加,贸易摩擦也变得越来越频繁,近期更似有“升级”之势。据了解,近期美欧9家钢铁协会发表联合声明称,全球钢铁行业正遭受产能过剩危机,中国钢铁行业是这一问题的主要影响者。对此,中钢协今日(25日)发表声明称,完全不认同美欧9家钢铁协会的做法和看法。首先,中国钢铁产业作为贸易保护主义的受害者反对借钢铁贸易否认中国的市场经济地位的做法,认为这已经超出了钢铁贸易纠纷范畴,无视全球钢铁市场已进入充分竞争时期。中钢协称,产能过剩是全球钢铁行业在产业结构调整中面临的共同问题,需要全球钢铁产业共同努力,不能简单地把本国或本地区钢铁产业的困难归结于中国企业。事实上,中国政府、行业、企业近年来积极采取有效措施,致力于化解过剩钢铁产能。2011年以来,中国积极淘汰落后产能,加强节能环保,已经削减粗钢产能7780万吨,今后还要以更大的力度削减产能。与此同时,中国钢铁企业根据市场需求积极主动减产,今年1-10月全国粗钢产量同比下降2.23%,已经减产1500多万吨,但化解过剩钢铁产能是一个较长的过程。此外,中钢协称,中国没有鼓励钢铁产品出口,中国钢铁企业是在市场充分竞争的条件下进行生产和销售的。对于钢铁贸易中出现的问题,中钢协和钢铁企业一直高度重视。一方面积极加强行业自律,进一步规范出口秩序;另一方面通过积极沟通、磋商对话,以及交流合作等方式谋求有效解决,并已经取得较好的效果。

中钢协与美、欧九家钢铁协会论战  反对重新评估中国经济市场地位  中国钢材出口量有望在今年达到创纪录的一亿吨,这引发了中钢协与美、欧九家钢铁协会的一场论战。如中国在2016年12月获得市场经济地位,将会进一步增强钢材出口能力。  频频受到欧美对中国出口钢铁消化过剩产能的指责,中国钢铁工业协会(下称中钢协)发声反击。  11月25日,中钢协在官网发表声明,对美国、欧盟等九家钢铁协会针对中国钢材出口的指责进行回应,并反对借此重新评估中国市场经济地位的建议。  11月5日,美国钢铁协会(AISI)、拉美钢铁协会(ALACERO)及欧洲钢铁联盟(EUROFER)等九家钢铁组织联合发表声明,指责中国钢铁行业是造成全球钢铁行业产能过剩危机的主要原因。  中钢协则认为,产能过剩是全球钢铁行业在产业结构调整中面临的共同问题,简单地把本国或本地区钢铁产业的困难,归结于中国企业的说法是不负责任的。  上述欧美国家钢铁协会援引经合组织的统计称,目前全球的钢铁产能过剩量约为7亿吨,在中国,有着国资背景的钢铁企业过剩产能约为3.36亿吨-4.25亿吨,该数字预计还将继续增长。中国今年的钢材出口量有可能超过1亿吨,创造新的纪录。与此同时,全球钢铁消费量却在下降。  上述国外钢铁组织还担心,在中国钢铁过剩产能达到峰值、对国际市场出口屡创纪录的同时,中国还将在2016年12月获得市场经济地位,这会进一步增强中国钢材出口的能力。这些钢铁组织认为,中国政府在中国钢铁行业发挥着持续影响,并因此建议对中国的市场经济国家地位进行全面评估。  中钢协在此次发表的声明中解释称,中国钢材出口增长主要是市场作用和竞争力因素,国内钢铁企业是在市场充分竞争的条件下进行生产和销售,中国政府并未鼓励钢铁产品出口。  分析师刘新伟告诉界面新闻记者,中国钢材目前大量出口至国际市场,在这一背景下,各国的钢铁产业也开始出现不同程度的危机,这是美、欧钢铁协会此次联手指责中国钢铁业的主要原因。  今年,中国钢材出口量确实出现了大幅增长。海关总署发布的数据显示,今年前10个月,中国累计出口钢材9213万吨,相比去年同期的7389万吨,增长24.7%。  不过中钢协也承认,欧美等国在1970年代用了十几年时间化解过剩产能,而中国化解过剩产能也将需要一定的时间。  来自中钢协的统计显示,中国从2011年以来就积极淘汰落后产能,已经削减粗钢产能7780万吨,未来还有更多削减产能的计划。而随着市场需求持续萎缩,中国钢铁企业也在主动减产,今年1-10月全国粗钢产量为6.75亿吨,同比下降2.23%,已经减产1500多万吨。  对于美、欧等九家钢铁协会要求重新评估中国市场经济地位的提议,中钢协也提出了反对。11月17日,商务部新闻发言人沈丹阳就此进行回应称,钢铁贸易问题和中国市场经济地位问题之间没有直接的关系,不能将前者作为继续实施歧视性、不公平贸易的借口。  分析师王国清告诉界面新闻记者,在对中国出口的钢材进行反倾销调查时,钢材进口国目前通常会选用第三方国家作为“替代国”,将其钢材价格与中国产品进行对比,而非选取中国钢材在国内市场的销售价格。由于使用这一计算方法,生产成本较低的中国钢材经常会遭遇相对不利的贸易裁决结果。  中国在2016年12月取得市场经济地位后,选用“替代国”这一做法将不再能成立。刘新伟认为,届时在判断出口钢材是否存在倾销时,中国钢铁行业将会处于更有利的地位。  沈丹阳称,无论是否承认中国市场经济地位,根据《中国加入世贸组织议定书》的相关条款,反倾销“替代国”的做法,自2016年12月11日起都将失去多边法律依据,必须如期终止。

10月21日据外媒报道,中国钢铁工业协会副会长迟京东10月20日就中国钢铁产能过剩问题表示,政府最终决定到2020年前削减1 .4亿吨产能。中国国务院1月份公布了今后5年内削减1-1.5亿吨产能的方针。日本钢铁联盟介绍称,这是中方首次具体公开削减计划。  在东京都内等地举行的钢铁环境技术相关中日交流会的记者会上,迟京东透露了上述消息。另据他表示,这1.4亿吨中的70%将在2018年前完成削减。对于中国的钢铁去产能,有担忧认为即使中国中央政府定下政策,也可能因地方政府的抗拒而无法推进。不过迟京东自信的表示,中央政府与省、市、自治区就推进产能削减签订了承诺书,一定能完成削减过剩产能。  中国的钢铁行业被认为存在4亿吨以上的过剩产能,相当于日本国内粗钢年产量的约4倍。

尽管中国钢铁行业在2016年超额实现了去产能目标(超额完成目标40%),国内全年钢铁产量却保持增长态势。  2016年,中国政府在诸多重工业领域启动了去产能方案,将之提上供给侧改革日程,其中重点着眼于钢铁和煤炭行业。中国钢铁行业计划在2016年末达成全年4500万吨的去产能目标,但标普全球普氏铁矿石分析平台MVS(Minerals Value Service)根据各省政府公告估算,中国各省份钢铁去产能目标总和高达8500万吨,接近原全国原目标的两倍。在中国“十三五”规划(2016年-2020年)纲领下,政府明确提出要在五年内削减1亿-1.5亿吨的产能。然而考虑到中国钢铁年均总产量可能超过12亿吨,要实现合理化钢铁产能的目标任重道远。  另外,就中国钢协提到的提高产能利用率至80%这一项指标而言,中国钢铁行业减产的五年指标似乎需要翻倍才能达成目标。  中国钢铁去产能压力  2016年年初,李克强总理开始推动供给侧改革,但2016年上半年的去产能进度较为缓慢,仅实现了年度目标的30%。从7月开始,中央加大对地方去产能进程的考察及监督,并向地方政府施压。该举措效果显著,到8月末,年度目标完成率超过77%。根据国家发改委的数据,去年10月末已完成4500万吨的年度目标。标普普氏MVS统计,2016年各省钢铁产能削减目标总量接近8500万吨。  中国政府认为,去产能项目旨在降低全球钢铁供应量(中国钢铁产能过剩问题在美国总统竞选辩论中及去年9月举办的G20峰会上都被提及)和减少排放,以遏制环境污染。到9月中旬,国内监管层开展了数千次检查,约170家钢铁企业在生产过程中违反了环境保护条例。这些公司因此被处以人民币1889万元的罚款。  2016年去产能数据与2015年各省份粗钢产量对比结果明显表明:去产能最显著的主要为内陆省份,例如东北地区的黑龙江以及西南地区的重庆和贵州。这反映了中国钢铁生产基地正从内陆省份转移至沿海地区的趋势。  根据中国劳动保障科学研究院的报告,到目前为止,钢铁产能削减在2016年间造成18万名员工失业。可供借鉴的是,20世纪80年代英国钢铁行业有约10万名员工在10年间失业。当然,中国的人口远远多于英国,但这一事实导致各省政府面临着为中国内陆地区寻求替代就业机会的压力。在国家制造生产基地不断缩减的背景下,这绝非易事。离北京不远的河北省钢铁产量占全国产量的25%,因此毋庸置疑,政府非常担忧大规模下岗人员将带来的社会影响。  缩减的有效产能预计仅为年度目标的四分之一  来自《人民日报》的报道显示,中国将于2017年初公布去年钢厂去产能验收的详细数据。截至本报告编写时,标普普氏MVS估计钢铁产能削减量约为6800万吨。。  然而,“有效”钢铁产能削减量预计仅为1200-2200万吨。中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江曾表示,去掉的钢铁产能中有74%左右是闲置产能。这意味着8500万吨/年的去产能目标中,实际钢铁产能削减量仅为2200万吨/年。同时也意味着未来产能削减难度加大,因为在淘汰了闲置产能之后,想要关闭运营中的工厂将变得更加困难。此外,2016年也发生了高价钢材驱使原本关停的钢厂又重新复产的情况————如2014年破产的海鑫钢铁,其重组后在2016年复活。除非钢厂完全拆除,否则死灰复燃的可能性始终存在。  回顾2016年度钢铁产量数据,尽管钢铁产能有所缩减,但产量仍然在增长。2016年,中国粗钢产量达到8.08亿吨,同比增长1.2%。至少2016年,中国对缓解全球钢铁生产过剩问题没有太大帮助。  浙江和黑龙江等省份已存在大量闲置产能。浙江省发布的2016年钢铁行业减产名单中39%的电弧炉在2015年甚至有些早在2014年就已关闭或闲置。黑龙江2016年的去产能目标为2015年粗钢产量的146%,这表明该省份存在大量的“僵尸产能”。但全球钢铁行业更关心河北省的产能削减情况。2016年,河北省的产能削减量为1624万吨,仅占2015年的钢铁产量18832万吨的8.6%。  未来四年的预期  已发布的2016-2020年数据表明,中国未来去产能目标为1.4亿吨。中国政府希望通过钢铁产业的兼并重组来降低产能。于去年12月正式成立的宝武钢铁集团有望实现1500万吨/年的产能削减目标,其中宝钢集团和武钢集团将分别削减1100万吨和400万吨产能。  简而言之,中国钢铁行业面临的处境是艰难而复杂的。为维护社会稳定,高度依赖钢铁行业的省份必须创造新的就业机会,同时停止向“僵尸”钢厂提供政府援助。这不可能一蹴而就。正如2016年大规模的产能缩减并未使总产量减少,因此完成剩余的去产能目标是否会影响全球钢铁产量还不得而知。关闭效率较低的钢铁厂可能会使更大规模、更高效的工厂提高生产率,从而导致总体生产水平保持不变。

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