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国家安全监管总局制定了《工贸行业遏制重特大事故工作意见》,一些中介机构为这些钢铁企业进行安全生产检查服

作者:企业资讯    来源:未知    发布时间:2020-04-11 14:33    浏览量:

安监总局监管四司司长马锐  谈近期钢企安全生产相关问题  “近期钢铁行业发生多起安全事故,原因主要有两个:一是在高利润的驱动下,钢铁企业倾向于扩产,特别容易忽略一些安全管理问题;二是采暖季限产导致钢铁企业集中检修,在检修过程中,不规范的操作增加了事故发生率。”2017年12月13日,国家安全生产监督管理总局(以下简称安监总局)监管四司司长马锐就钢铁企业安全生产相关问题接受了《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者专访。   马锐强调,安监总局已经注意到钢铁行业安全管理水平下滑的趋势。“2018年,我们初步考虑对全国范围内的钢铁企业进行一次专项安全治理。”他说。  安全风险增大由多方因素造成  马锐指出,与往年相比,2017年钢铁企业发生安全事故的频次多了一些,不过较大事故的发生次数相对平稳。“事故发生频次的增加是导致更大事故发生的潜在因素,之所以没有构成更大事故,可能与当时现场人少、人员反应快等因素有关。这些事故极有可能变成大事故。事故发生频次的增加,加大了更大事故发生的风险,大家对此一定要足够重视。”他强调。     在马锐看来,2017年钢铁企业发生安全事故的频次增多,主要原因是钢材市场向好,钢铁企业利润较高,扩产的冲动很大。“因为冶炼时间基本一定,钢铁企业要提高产量,可能就需要扩大炉子的容量。这时候,企业容易不按规程操作,通过对小炉子扩容来提高产量,这样就牺牲了安全。另外,对该检修的炉子不及时检修,也增加了安全风险。”他说。   采暖季限产也使钢铁企业的安全隐患增多。2017年11月6日~8日,安监总局派出检查组对天津市钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动和粉尘防爆专项整治工作进行了明查暗访。之后,安监总局在发布的通报中指出,限产期间往往会出现高炉、转炉等设备满负荷甚至超负荷生产的情况,设备不能按照计划开展检修工作,这样会加大高炉炉缸烧穿等安全事故发生的风险。   马锐表示,在采暖季限产期间,一些企业会利用这一时机对设备进行检(维)修。由于企业对安全管理的认识不够,有时候会把设备的检(维)修外包给其它企业,而这些企业的检(维)修人员可能安全技能不高、安全意识不强,最终导致出现安全事故。“大部分事故发生在检(维)修过程中,这是规律。”他说。   2017年下半年,本钢、日照钢铁发生了高炉起火事故,原因都是炉缸烧穿。对此,马锐指出,我国钢企的高炉安全水平总体不错,从技术和装备角度来看没有问题,之所以发生事故,主要还是综合管理方面出了问题,在高炉运行过程中存在管理、诊断等方面的缺陷。  做好安全生产须防患于未然  “国家通过淘汰落后产能、全面取缔‘地条钢’,给整个钢铁行业创造了一个非常好的发展环境,钢铁企业要配合国家相关政策,做好安全生产工作,共同维护好这个局面。”马锐说。     那么,钢铁企业应该如何尽可能地避免安全事故的发生,实现安全生产?对此,马锐提了3点建议:   首先,企业对安全要认识到位。党的十九大报告提出,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。“党的十九大报告对安全生产理念做了强调,安全生产对企业的未来发展将更加重要。企业对此要有清晰的认识,不然可能‘走不下去’。”马锐说。   其次,企业要做好安全风险辨识和管控工作。对于存在的火灾、爆炸、中毒、机械伤害、车辆伤害、灼烫等安全风险防范问题,马锐指出,企业须做好辨识和管控工作。在辨识方面,2015年安监总局发布了《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》,2017年又下发了《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017年版)》,企业可以对照进行辨识。在管控方面,企业要将上述手册和标准落实到各个层级,真正把风险管控住。同时,企业应该抓住问题深入研究,做到防患于未然。“没有造成人员伤亡的事故,对企业来说是很好的研究学习案例,企业应趁机对其展开深入研究,并对系统问题进行纠正,避免其发展成更大的危险因素。”马锐说。   最后,安全管理要靠体系管理。马锐举例说:“高炉运行和维护过程中出现的风险只有懂的人才能判断出来,让安全员管这个问题肯定管不住。体系化的安全管理不仅是安全员的管理,是全员的管理。”他认为,在体系化管理的过程中,企业应该真正形成“一把手”亲自抓、全员参与、岗位达标,自上而下与自下而上相融合的安全管理体系。  2018年将开展钢企专项安全治理  《国家安全监管总局关于明查暗访天津市钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动和粉尘防爆专项整治工作情况的通报》显示,2017年11月6日~8日,安监总局在检查过程中发现了5个主要问题——  一是钢铁企业存在限产工作方案安全措施不足,检(维)修管理混乱等问题;  二是钢铁企业隐患排查能力不足,现场管理混乱;  三是部分粉尘涉爆企业隐患整改不彻底,不能主动落实防爆措施;  四是对部分粉尘涉爆企业执法不够严格,跟踪督办力度不够;  五是中介机构能力不足,存在第三方服务走过场等问题。  针对这些问题,安监总局对天津市安监局提了3个工作要求——  一是紧盯重点问题隐患,严格执法,确保整改到位;  二是突出重点时段,确保钢铁企业安全生产;  三是聚焦粉尘涉爆重点企业,狠抓问题隐患,实现闭环管理。     马锐指出,安监总局在天津调查的过程中发现,钢铁企业的安全管理水平出现了下滑的趋势。出现这一情况,主要是因为去产能、限产等政策导致企业人员流动比较严重,很多人员培训没到位就上岗,安全隐患比较大。马锐透露:“我们初步考虑在2018年对全国范围内的钢铁企业进行一次专项安全治理,具体文件将在近期下发。这次专项安全治理将比天津那次更细,治理面也将更大。”    而就在2017年12月19日,安监总局发布了《国家安全监管总局关于发布金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录(第一批)的通知》,对企业的安全管理再次加码。针对该通知,马锐指出,按照这个目录,我们希望通过政府检查和企业自查相结合的方式,把金属冶炼企业不符合安全标准的装备和工艺全部淘汰掉。

国家安全监管总局

加强监督指导,推动工作落实。

各地区要加强对遏制重特大事故工作任务落实情况的监督检查,督促指导工作措施落实,及时解决实施过程中存在的问题,并总结有效做法和典型经验,推动工作深入开展,确保遏制重特大事故工作取得成效。

附件:《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》使用指南

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中新网10月28日电 10月24日凌晨,河北邯郸武安市河北兴华钢铁有限公司烧结车间皮带通廊发生一起火灾事故,造成7人死亡。河北省应急管理厅网站28日发布通报称,经初步调查判断,企业按照环保部门限产要求,于23日晚停止烧结工段作业,在停止作业过程中,高温烧结矿料致使输送皮带冒烟起火,引发火灾。

据中国之声《全国新闻联播》报道,近日,国家安全监管总局对天津钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动和粉尘防爆专项整治工作情况进行明查暗访,并通报检查中发现的企业存在管理不规范、责任不落实、整改不到位等共性问题。  国家安全监管总局组织检查组在天津重点抽查了天津冶金集团轧三钢铁有限公司等4家钢铁企业和天津创铭制品有限公司等11家涉爆粉尘企业,发现企业存在管理不规范、责任不落实、整改不到位等方面的共性问题。  安监总局安全监督管理四司监督管理一处副调研员吴昊指出:“钢铁企业限产工作方案安全措施制定的针对性不强,检维修管理混乱。钢铁企业隐患排查能力明显不足,现场管理混乱。检查发现企业隐患台账中,日常生产、检维修作业过程中的人员违章作业记录几乎没有,但检查中发现这些钢铁企业在高温熔融金属和煤气现场管理方面均存在重大隐患,容易引发重特大事故。”  检查组在明查暗访粉尘防爆专项整治工作的过程中,也发现部分问题和隐患。吴昊指出:“部分粉尘涉爆企业隐患整改不彻底,不能够举一反三,一些措施我们提出来他们改了,同样的问题在另一条生产线上就不能落实整改措施。”  此外,检查中还暴露出中介机构能力不足,第三方服务走过场的现象。吴昊说:“一些中介机构为这些钢铁企业进行安全生产检查服务,但是通过对服务内容的检查,我们发现服务流于形式,不能真正帮助企业发现和解决主要问题、隐患。”  安监总局在通报中指出,对于本次检查中4家钢铁企业和11家涉爆粉尘企业发现的隐患和问题,已要求天津市安监局组织当地安全监管部门下达执法文书,依法进行行政处罚,督促相关企业限期整改到位,并对企业整改情况进行验收。对存在重大隐患、地方监管部门已责令停产整改的天津意利达家具有限公司和天津创铭铝制品有限公司要严格监管,督促整改落实。  吴昊强调:“要紧盯重点问题隐患,严格执法,确保整改到位。‘2+26’城市钢铁行业2017-2018年秋冬季错峰生产已经实施,要针对新情况,强化重点时段安全监管工作,特别要杜绝钢铁企业为了追求利润超能力、超负荷生产。要聚焦粉尘涉爆重点企业,狠抓问题、隐患的整改,实现闭环。”

一、主要工作目标

坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,全面分析把握工贸行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的内涵,构建有效的工作方法措施,提升防控安全风险和排查治理隐患水平;根据本地区工贸行业安全生产工作特点和规律,坚持问题导向,强化基础,摸清企业数量和风险底数,精准地开展专项治理,根治一批重大隐患,淘汰一批落后工艺技术,整改一批安全保障能力差的企业,督促企业开展安全生产标准化建设,建立自主管理的安全生产管理体系,持续改进,有效防范工贸行业各类事故,坚决遏制重特大事故。

此外,通报提出,各冶金行业企业要立即开展一次全面的安全隐患排查,针对发现的隐患和问题,要深入剖析深层次原因,查找制度上的缺陷和漏洞,按照今年专项治理工作部署和要求,全面推进安全生产精准化管理。

(三)加强监督指导,推动工作落实。各地区要加强对遏制重特大事故工作任务落实情况的监督检查,督促指导工作措施落实,及时解决实施过程中存在的问题,并总结有效做法和典型经验,推动工作深入开展,确保遏制重特大事故工作取得成效。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决防范遏制工贸行业重特大事故,根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)要求,国家安全监管总局制定了《工贸行业遏制重特大事故工作意见》,现印发给你们,请组织辖区内各级安全监管部门和有关企业认真贯彻落实。

通报要求,对于存在重大安全风险的煤气系统、高温熔融金属区域、有毒有害区域、易燃易爆区域、有限空间区域和重大危险源等重点环节、重点部位,要监督企业研究制定科学有效的风险管控方案,明确重点管控环节、区域以及具体措施和责任。

(三)构建风险隐患双重预防性工作机制。

重特大事故工作意见

经核实,该企业于24日9:30向武安市应急管理局报告事故情况,涉嫌迟报。这起事故明显暴露出事发企业安全意识、风险意识淡薄,应急处理手段差、管控能力弱,安全教育培训缺位,违章指挥、冒险施救等突出问题。事故详细情况及原因正在作进一步调查。

发布日期:2016-6-28

认真开展较大危险因素辨识管控。

1.各地区要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》(安监总管四〔2016〕31号)要求,督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》开展较大危险因素辨识、管控工作。

2.将国家安全监管总局组织制定的《〈工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)〉使用指南》(见附件)转发至每一家工贸企业,要求企业参照该指南将较大危险因素辨识责任落实到班组、岗位,确保岗位员工掌握本岗位的安全风险及相应的防范和应急措施。

3.加强对重要场所、设备、作业的风险管控和监督检查。一是重大危险源;二是现场作业人员超过10人的密集型作业场所、涉爆粉尘场所、涉及液氨等危险化学品使用的场所;三是停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节;四是高温熔融金属吊运、冶金煤气、有限空间、动火等危险作业。

4.针对劳动密集型作业场所,要依据风险等级,采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。

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3.加强对重要场所、设备、作业的风险管控和监督检查。一是重大危险源;二是现场作业人员超过10人的密集型作业场所、涉爆粉尘场所、涉及液氨等危险化学品使用的场所;三是停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节;四是高温熔融金属吊运、冶金煤气、有限空间、动火等危险作业。

提高思想认识,加强组织领导。

各地区要深刻认识工贸行业遏制重特大事故的重要性、紧迫性,认真吸取近年来发生的重特大事故教训,切实加强组织领导,层层推进,落实到企业。

在重点管控环节和区域实施检维修作业、动火作业、第三方施工作业或者其它现场作业时,必须严格执行内部作业审批制度,落实现场监护和应急处置措施。要加大监督检查工作力度,对重大隐患“零容忍”,充分运用执法“利剑”促进工作落实,对发现的违法违规问题,依法依规从重处理。

二、主要工作任务

通报称,河北兴华钢铁有限公司为钢铁联合企业,拥有550立方米高炉、50吨转炉各两座,H型钢和棒材生产线各一条,产能200万吨,员工2300余人。经初步调查判断,企业按照环保部门限产要求,于23日晚停止烧结工段作业,在停止作业过程中,高温烧结矿料致使输送皮带冒烟起火,引发火灾,造成7人死亡。

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