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国家发改委提出完善政策环境,将坚定不移把化解钢铁过剩产能的各项任务落到实处

作者:联系我们    来源:未知    发布时间:2020-03-01 00:25    浏览量:

发改委产业协调司副司长蔡荣华今日表示,2018年整体钢铁去产能任务还是比较重,将坚定不移把化解钢铁过剩产能的各项任务落到实处,进一步推动钢铁企业转型升级和结构优化。下一步,工作主要抓四项:一是继续处置好“僵尸企业”;二是培育优质产能;三是加快推进技术进步,把钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种等作为重点;四是推动兼并重组,鼓励有条件企业实施跨地区、跨所有制兼并重组,提升整合优质产能。

金联创分析师李群8月28日接受采访时表示,近年来,兼并重组一直在进行,国家也出现了不少特大型钢企,跻身世界领先地位。如宝武合并之后,成为国内钢铁行业龙头企业。合并后首次公布财报显示,2017年上半年实现营业收入1699.33亿元,同比增长59.91%;实现净利润61.7亿元,同比增长64.91%。

涉法涉诉、投资主体转换、地方利益牵绊等问题仍待解《经济参考报》记者多方了解到,各有关省区市和国务院国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解过剩 产能初步方案,细化分解目标并提出时间表。待批复后,去产能将进入全面执行期。从操作路径来看,地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组实现产业转型升级 上,鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,并且给予资金、税收、信贷等政策扶持。业内人士认为,在多个政策红利助攻下,兼并重组有望迎来新一轮热潮。不过值得注意的是,受困于涉法涉诉、投资主体和所有制转换、地方利益牵绊等问题,部分企业兼并重组进度较慢甚至停滞不前。2月初,国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见,提出从2016年开始用3至5 年的时间,退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。为了实现上述目标,财政部等多个部门研究制定 了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件。5月10日,国家发改委在其网站上表示,目前已有7个配套文 件印发。同时,各有关省区市和国务院国资委在对钢铁、煤炭企业基本情况进行摸底的基础上,制定并报送化解过剩产能初步方案,细化了今后几年化解过剩产能的目标任务,将工作目标分解到有关地方和企业,提出了时间表。多个部委和行业协会组成联合工作组,逐一对方案进行对接,加强平衡协调,并就细化和改进方案提出具体要求。“贵州省化解过剩产能方案已经上报,就等发改委批复。”贵州省能源局局长张应伟表示,当前贵州 正处于深化煤矿企业兼并重组、化解过剩产能的重要窗口期和难得机遇期。2016年开始,用3至5年时间,贵州将通过兼并重组再关闭退出煤矿510处、压缩 煤矿产能7000万吨左右。统计显示,截至目前,贵州参与兼并重组的煤矿和矿权1753处,占全省的99%。内蒙古力争用3至5年的时间,化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨。2016年将着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合,禁止新上单一煤矿项目,新上电力、化工项目要与既有落实转化项目的煤矿重组,推动企业开展优势产能合作。早在2009年就实施了一轮煤企兼并重组的山西,在此轮去产能中将目光投向了大集团层面。“山 西省亿吨级的退出产能较超预期,大同煤业将成为去产能供给侧改革重点企业,尤其在剥离亏损资产方面将获得政府重点支持,此举也为山西未来煤炭资源整合、煤 炭企业重组打下伏笔。”申万宏源分析师孟祥文表示。占我国钢铁近三分之一产能的河北则提出,要在未来五年内淘汰1亿吨产能。除了国家工业企业结构 调整专项奖补资金和市级专项资金双重扶持企业兼并重组外,还明确落实其中涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、营业税等系列税收政策。此外,我国 第二大产钢省江苏到2018年底的钢铁压减目标是1255万吨,主要通过钢铁企业主动压减、市场淘汰和兼并重组三种方式来实现。工信部原材料司副司长骆铁军此前在一个行业论坛上表示,正在编制中的钢铁工业“十三五”发展规 划已将“引导兼并重组”作为十大发展重点之一。而根据去年工信部发布的《钢铁产业调整政策(2015年修订)(征求意见稿)》,到2025年,我国将形成 三五家在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团,以及一批区域市场、细分市场的领先企业。不过,这一波兼并重组的推进并不是一帆风顺。目前绝大部分钢铁和煤炭企业债台高筑,重组时难以厘清彼此的债务责任,而且还涉及不同省市区。不同投资主体和所有制形式之间的转换也是一大挑战。此外,跨区域重组还面临着地方政府利益的牵绊。统计数据显示,截至2015年底,在贵州省受理的煤矿采矿权兼并重组报件中,共有226件因涉 法涉诉问题被退件。“一些企业在签订兼并重组协议时约定,被兼并者债权债务与主体企业无关,可是,一旦被兼并,隐形债权人或股东、民间借贷者就冒出来要求 利益,这些债务被‘依法’压在了主体企业身上;还有一些被兼并煤矿职工工伤或职业病患者没有处理完结,转嫁到主体企业引起纠纷。”贵州省能源局煤炭处处长 高腾友说。在来来回回的诉讼中,既耽搁了兼并重组进程,企业也无法正常生产、融资。受访的有关人士建议,在解决上述问题时,一方面要尽快落实相关配套政策,另一方面要协调不同省的法院,协调平衡生产和执法,分类梳理兼并重组中的涉法涉诉企业,帮助涉法涉诉企业抓紧结案,尽快完成兼并重组。

李群表示,实现不同地区、不同所有制,甚至不同行业的兼并重组,加强煤炭钢铁资源整合,实现快速发展,进而提高竞争力,有一定的困难。重组之后,如何管理、如何运作、如何求同、如何盈利,都是需要考虑的问题,这也是企业的工作重点。当然政府必须给予政策以及资金上的支持,帮助企业尽快发挥优势,做大做强。

钢铁方面,国家发改委提出完善政策环境,鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。推动重点地区钢铁企业加快兼并重组,力争取得新的突破。

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