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确保钢铁落后产能、违法违规产能彻底从市场退出,本文选自2017年12月29日发布的《云南经济参考》第12期

作者:产品展示    来源:未知    发布时间:2020-04-23 15:15    浏览量:

近日,随着马钢集团炼钢转炉断电停火,列入我省2017年钢铁行业化解过剩产能任务的设备,其中炼铁产能62万吨、炼钢产能64万吨已全部如期关停。  今年以来,我省加强钢铁行业项目管理,明确各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增钢铁产能项目,积极引导有效产能向优势企业集中。省有关部门及各地深入开展钢铁行业违法违规项目清理、淘汰落后产能及专项执法活动,建立打击取缔“地条钢”工作长效机制,确保目标任务顺利推进。省经信委有关负责人表示,将保持执法尺度不松、力度不减,继续巩固现有成果,严防“地条钢”死灰复燃。

《意见》明确提出,钢铁行业严禁新增产能,同时要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。其中,技术方面是指按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,立即关停并拆除400m³及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚。

四川基本已无“地条钢”。不久前,国务院督查组赴川督查取缔“地条钢”工作后得出了这一结论。这代表着这一钢市“顽疾”在四川基本绝迹。  所谓“地条钢”,是以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。取缔“地条钢”是国家给各省下达的死命令,也成为去产能工作中的重中之重。  取缔“地条钢”,我省采取了哪些超常举措?该如何防止“地条钢”死灰复燃?这一成绩背后又折射出我省去产能工作的哪些成绩?记者进行了调查了解。  专项行动清剿“地条钢”涉及产能超1000万吨  省经济和信息化委相关负责人表示,在取缔“地条钢”工作中,我省突出“全”和“密”,前者是要确保“地条钢”工作全覆盖、无遗漏、无死角,后者确保取缔之后不会死灰复燃。  在全面排查上,全省展开了专项行动。去年12月5日前,对存在环保、能耗、安全、质量等问题的7家企业的中频炉进行了拆除。此后,我省又按照国家最新要求,提高执行标准,于去年12月底前,拆除其余20家企业的中频炉主体设备。对照国家要求,我省实际完成时间比规定时限提前半年。  包括上述两次全面排查在内,去年9月以来,我省通过开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法“三个专项”行动,先后8批次对钢铁生产企业开展了拉网式排查和清理整顿工作,查处66家(含39家涉钢铸造、机械类企业)涉嫌违法违规生产“地条钢”企业,于去年12月底前,对中(工)频炉及辅助设施进行了彻底拆除。对钢材流通环节开展了联合执法检查,查处违规销售“地条钢”的建材经营部5家,确保“地条钢”在6月30日前彻底出清。  不仅如此,我省还有的放矢追踪相关企业。今年2月底前,有关部门对暗访排查中存在问题的39家涉钢企业(主要是铸造、机械类企业)的违法违规设备,进行了彻底拆除。紧接着,今年3月,省化解钢铁行业过剩产能和脱困升级办公室(简称“化脱办”,下同)又组织了一次集中开展打击“地条钢”暗访督查“回头看”活动,保持了打击取缔“地条钢”的高压态势。  “此外,我省对全面排查的主体责任进行明确。”省经济和信息化委相关负责人介绍,我省专门发文明确责任主体,“压力不仅由省向市级传导,也进一步由市向区县再向乡镇传导,确保明晰责任分工。”  取缔意义何在?  加快钢铁行业去产能 助力5年任务1年完成  遏制“地条钢”之祸,是我省钢铁行业去产能行动的缩影。  2016年,我省对4户钢铁企业6套冶炼设备进行拆除,提前完成压减粗钢过剩产能420万吨任务,5年(2016-2020年)目标,1年完成。  为何能提前4年完成目标?与我省强化组织领导、狠抓工作督查、化解内容矛盾、出台政策措施、明确重点任务等工作息息相关。  其中,在强化组织领导方面,省上成立了化解钢铁行业过剩产能和脱困升级工作领导小组及办公室,建立了联席会议制度,统筹推进全省化解钢铁过剩产能实现脱困发展工作。同时,相关市人民政府也成立了化解钢铁行业过剩产能和脱困升级工作领导小组和办公室。  在明确重点任务方面,我省将压减420万吨粗钢产能的目标任务分解落实到相关市和企业,明确时间节点,倒排工作进度。同时制定了钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案等5个具体工作方案,明确钢铁行业去产能具体任务、政策和措施。  既明确了任务,又出台了措施,但为确保不是“纸面上的去产能”,我省狠抓督查工作——去产能行动共出动执法检查人员4000余人次,检查各类钢材生产企业473家,检查钢材市场和销售企业430个次,抽查检验303个批次,立案查处不合格钢材案件60件,立案查处环境违法行为7起,实施停产限产整治3起,依法取缔、关停8家;此外,还通过自查、互查、抽查、督查、暗访、媒体监督等方式,督促地方政府依法关闭不符合法律法规和产业政策落后产能。  如何防止死灰复燃?  “堵”与“疏”相结合 让“地条钢”没有生存空间  如何防止“地条钢”和淘汰产能死灰复燃?省经济和信息化委相关负责人表示,主要从“堵”与“疏”两方面来推进。  “堵”突出强化督促检查,严厉追责问责。  省政府督查室和省化脱办分别成立工作督导组,常态化督查和抽查相结合,深入相关市和企业一线督导、督查,对查明查实的违法违纪行为,严厉追责问责,以确保“地条钢”没有生存空间。同时,我省设立了四川省钢铁行业违法违规举报电话,“凡举必查”,加强社会监督,严厉打击钢铁行业违法违规行为。  “疏”方面,在于加强钢铁行业有效供给。  上述负责人表示,在去产能取得阶段性成果背后,我省钢铁行业长期积压的一些深层次矛盾尚未得到根本性解决,主要表现在攀钢、威钢、德胜、达钢等大型钢铁企业债务负担沉重,影响企业正常运营;以短流程为主的中小钢铁企业设备老化、布局分散,环保和安全生产条件亟待改善;个别“僵尸企业”长期依靠政府补贴、银行续贷等非市场因素生存……  因此,在5年任务已经完成的情况下,我省并未放松去产能工作,今年钢铁行业再自我加压,再完成77万吨去产能任务;并将工作重点放在取缔“地条钢”、推动债务化解、处置“僵尸企业”以及推进重组整合置换改造等工作上。同时,严禁违规新上炼钢设备、严禁新增炼钢产能。  “在供给侧结构性改革的主线上,促进我省钢铁产业转型发展是我省产业迈向中高端的一道必答题。淘汰落后产能、化解过剩产能、清理整顿违法违规生产,也是推进转型可持续发展的难得机遇。”上述负责人表示,除了继续严厉打击“地条钢”、防止“死灰复燃”之外,四川将继续优化整合钢铁企业,进一步发挥四川钒钛钢铁资源优势,打造优势资源性、区域性的专业化钒钛钢铁集团,促进我省钢铁行业向绿色、节能、高效、资源综合利用以及专业化等方向转型升级。

地条钢,是指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。

各州、市人民政府,省直有关部门,中央驻滇有关单位:  《云南省钢铁行业化解过剩产能2018年工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  云南省人民政府办公厅  2018年8月23日  (此件公开发布)  云南省钢铁行业化解过剩产能2018年工作方案  为全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署,扎实做好我省钢铁行业化解过剩产能工作,深入推进我省钢铁行业转型升级,实现持续健康发展,制定本方案。  一、工作要求  进一步加强组织领导,加大工作力度,坚定不移推进钢铁行业化解过剩产能工作,确保2018年年度目标任务按时完成。严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等法律法规和标准,坚决淘汰落后产能,严防退出产能和“地条钢”死灰复燃。进一步加强监测调度,密切关注行业运行态势,及时掌握政策落实情况,了解企业和职工诉求,稳妥做好职工分流安置工作。进一步细化任务分解,强化责任落实,切实将工作任务落实到企业、生产线。倒排设备拆除(封存)工作进度,确保工作落实到位。  二、目标任务  (一)压减粗钢产能27万吨  拆除云南曲靖钢铁集团巨利达钢铁有限公司50吨炼钢电炉1座,压减粗钢产能27万吨,确保2018年9月底前完成。(省发展改革委、工业和信息化委牵头;省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作领导小组成员单位配合;曲靖市人民政府负责)  (二)落实配套资金,使用好奖补资金  落实好国家奖补政策,更好发挥奖补资金的引导作用。做好2018年中央奖补资金申报、拨付和我省配套资金筹措工作。进一步完善制度,加强资金监管,确保资金合理分配、规范使用。(省财政厅牵头;曲靖市人民政府负责)  (三)稳妥做好职工安置工作  进一步核实2018年退出产能涉及职工人数,指导企业依法依规制定和落实职工安置方案。支持企业多渠道分流安置职工,挖掘企业内部分流潜力。加强风险防范,完善和落实应急预案,及时协调解决职工安置中的突发情况,避免群体性事件发生。(省人力资源社会保障厅牵头;曲靖市人民政府负责)  (四)依法依规抓好去产能  坚持运用市场化、法治化手段推进钢铁行业去产能工作。充分发挥市场作用,加快淘汰落后产能;强化市场监管,加快退出不达标产能。  1.严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地各部门各单位不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,有关部门和单位不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等有关业务。对违法违规建设的,予以严肃问责。(省发展改革委、工业和信息化委牵头;省国土资源厅、环境保护厅,云南银监局等部门配合)  2.坚持淘汰落后产能。对于不符合《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等规定的落后产能,要立即关停有关生产设备。对因法院查封、资产抵押等暂不具备查处条件的,要采取断水断电、拆除辅助设备等措施,确保不能恢复生产。(省工业和信息化委牵头;有关州、市人民政府负责)  3.严防“地条钢”死灰复燃。严格执行国家发展改革委等23部委联发的《关于做好严防“地条钢”死灰复燃有关工作的通知》(发改产业〔2017〕2306号)、《云南省严防“地条钢”死灰复燃工作方案》(云府办明电〔2018〕8号)等要求,始终保持零容忍的高压态势,采取更加严格的措施办法,严防“地条钢”死灰复燃。(省发展改革委、工业和信息化委、质监局牵头;有关州、市人民政府负责)  4.加大联合执法力度。严格依法查处环保不达标钢铁企业,完善钢铁行业主要污染物在线监控体系;加大能源消耗执法检查力度,查处生产工序单位产品能源消耗不达标钢铁企业;打击无证生产违法行为,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。对钢铁行业中的淘汰类企业和环保、能耗、质量、安全等达不到整改要求的企业,立即断水断电,依法依规吊销或撤销生产许可证。(省工业和信息化委、环境保护厅、质监局、安全监管局、工商局等部门按照职责分工负责)  (五)加快推进钢铁产业转型升级  继续深化钢铁企业联合重组,促进钢铁产业优化升级。着力提升钢铁产品的一致性和稳定性,推进向中高端迈进。建立健全上下游合作机制,加快钢铁新材料产业化应用。积极推进智能制造,以试点示范为抓手,探索可复制的经验和做法,加大行业推广力度。(省发展改革委、工业和信息化委、国资委等部门按照职责分工负责)  三、加强监督检查  采取督查、约谈、通报等多种方式,加强对化解过剩产能政策措施落实情况和任务完成情况的监督检查。严格产能退出标准,规范验收程序,确保真去真退。建立健全举报机制,强化社会公众监督,严防已退出产能死灰复燃。对弄虚作假、违法违规建设生产、完不成任务的企业要严肃处理,追究有关人员责任。(省发展改革委、工业和信息化委牵头负责)  四、做好信息公开工作  强化钢铁行业化解过剩产能政策宣传解读,做好社会舆论宣传引导;严格执行国家关于做好钢铁去产能公示公告工作要求,做到事前公示、事后公告,接受社会监督。做好纸质和视频资料归档工作。(有关部门和单位按照职责分工负责做好有关工作)  附件:云南省钢铁行业化解过剩产能2018年工作计划表

经调查核实,2017年7月,玉溪市通海县部分轧钢企业出现使用“地条钢”加工生产的问题,省委、省政府决定对玉溪市政府、通海县政府等8个责任单位和部门,以及玉溪市副市长解仕清、通海县主要负责人等11名责任人进行问责。

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《云南省关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》还要求,要配合国家有关部委组织开展淘汰落后、违法违规清理和联合执法3个专项行动,由省工信委牵头开展“淘汰落后专项行动”。

省经信委、省发改委、省质监局等部门20日联合发布,自省政府2016年底部署开展遏制钢铁煤炭等行业违规新增产能、严厉打击“地条钢”等违法违规生产专项行动以来,我省清查出益阳中源钢铁有限公司等9家生产“地条钢”企业。目前这9家企业的275万吨落后产能已全部关停退出。

我省纳入“淘汰落后专项行动”的产能以炼铁为主。显然,这部分落后产能并未包含在《意见》中提出的粗钢压减产能范畴。而另外一部分同样不包含在《意见》指标里,为“地条钢”产能。

为严控新增钢铁产能,我省将持续深入开展淘汰落后产能专项行动。全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉(符合《铸造生铁用企业认定规范条件》的铸造高炉除外)、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备。继续严厉打击“地条钢”非法生产经营行为,对“地条钢”生产企业,采取断电、拆除并销毁工频炉、中频炉设备等措施。省直相关部门将联合进行专项督查,确保钢铁落后产能、违法违规产能彻底从市场退出。

2017年1月,省工信委发布公告,列入我省2016年淘汰专项行动目标任务的钢铁落后产能全部按要求淘汰,并通过省、州(市)、县三级主管部门的考核验收,提前一个月全面完成我省目标任务,共涉及9户企业,退出炼铁产能329万吨、炼钢产能50万吨,共计379万吨产能。

据介绍,自2013年10月国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》下发后,我省就没有核准、备案和建设过新增产能的钢铁项目,也没有产能置换项目。按照有关政策要求,2016年8月关停退出了中冶湘重50万吨炼钢产能。在主动关停退出钢铁过剩产能的同时,我省严厉打击“地条钢”等违法违规生产经营行为。省淘汰落后产能工作领导小组办公室牵头,开展钢铁行业淘汰落后生产设备专项行动,对排查出来的落后产能坚决做到“应退尽退”;对关停退出企业采取拆除主体设备、断电等方式,严防已退出产能死灰复燃。

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作者:李德金

次年2月,国务院印发钢铁行业去产能的纲领性文件——《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,要求从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨,产能利用率趋于合理,产品质量和高端产品供给能力显著提升,企业经济效益好转。

“地条钢”全面清零

去年5月,国家发改委等部门印发了《2017年钢铁煤炭去产能实施方案》,2017年全国将退出粗钢产能5000万吨左右,方案要求6月30日前,“地条钢”产能依法彻底退出。

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